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2019-11-25

  新一轮农地改革施工图已明晰

  土地承包期再延30年政策抓紧制定

  更多土地制度供给将渐次落地

  40年间特别是党的十八大以来所有权、承包权、经营权“三权分置”改革加速落地;农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革“三块地”改革全面推进为农业农村农民的大发展划下浓墨重彩。

  〖经济参考报〗记者获悉在新一轮农地改革施工图中更多土地制度供给将加快落地落实承包地“三权分置”制度、探索建立农村土地承包权退出制度、完善农村集体经营性建设用地入市制度、推进宅基地制度改革等关键领域都将有新突破。近期在稳定农村土地承包关系方面还将完成承包地确权登记颁证工作抓紧制定出台土地承包期再延30年的政策。

  农地制度改革确立完善再深化

  从改革开放之初的农村土地“大包干”到“三权分置”改革、“三块地”改革试点我国农地改革不断深化。

  “小岗村18个农民按手印成为农村改革开放的标志性事件。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制极大调动了农民积极性。短短几年时间我们从农产品短缺变成丰年有余。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻对〖经济参考报〗记者表示如今的“三权分置”对于实现规模化生产与农业现代化培养新型经营主体提供了更好的条件。

  中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥也对〖经济参考报〗记者表示从农村集体所有制到“两权分置”再到“三权分置”40年来农村土地制度改革不断突破。“三权分置”适应了大量农村劳动力转移与工业化城镇化进程实现了农业的规模化现代化发展。“可以说40年来的农地制度改革实现了农村产权结构的优化配置提高了土地的生产力。”

  中央农办主任、农业农村部部长韩长赋指出40年来我国农村土地制度改革先后经历了确立、完善、深化三个阶段现行的农村集体土地家庭承包经营制度是在总结正反两方面经验教训基础上经过长期探索逐步确立的展现出广泛适应性与巨大包容性。

  “总结40年改革经验就是始终坚持尊重农民主体地位与首创精神坚持处理好稳定与放活的关系坚持市场化改革方向坚持渐进性改革方式坚持因地制宜。”韩长赋说。

  活化农村资源要素 助力乡村振兴

  “今年是我国农村改革40周年也是实施乡村振兴战略的开局之年。”韩长赋强调要把握好新时代农村土地制度改革的方向让农村资源要素活化起来激发广大农民积极性与创造性为乡村振兴提供强大动力。

  今年以来农村土地多项改革提速推进。其中包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革在内的“三块地”改革试点已经接近尾声。

  “多项重大改革试点有序推进。自然资源统一确权登记试点已经完成农村土地制度改革三项试点即将收官。”自然资源部综合司司长程利伟近日表示当前重点是按照中央要求做好农村土地制度改革三项试点总结工作提出下一步深化改革的意见建议。

  今年9月,中共中央、国务院印发的〖乡村振兴战略规划(2018-2022年)〗对健全农村土地管理制度作出进一步部署。总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验逐步扩大试点;加快土地管理法修改;建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度;赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能明确入市范围与途径;建立集体经营性建设用地增值收益分配机制等内容都囊括其中。

  韩长赋强调未来要明确农村土地制度改革的主线、目标、重点、路径与底线准确把握改革的形势要求进一步优化土地资源配置加大对农民的土地权益保护强化土地制度供给。

  在李国祥看来未来农村土地制度改革核心是要让资源资产能够活起来通过优化配置助力实现乡村振兴、经济发展让广大农民在改革中获得更多红利。

  “未来还要把‘三权分置’落到实处通过法律途径把各项权能协调好充分释放土地的生产力更好地实现农业可持续发展。”李国祥说还要将重点放在经营性建设用地与宅基地上这直接关系到乡村振兴与城镇化。对于集体经营性建设用地如何放活与优化配置也还有较大空间。

  更多土地制度供给将渐次落地

  记者了解到新一轮农地制度改革施工图已经明晰更多土地制度供给也将渐次落地特别是在关键领域有望迎来新突破。

  据悉未来在农地改革上将探索建立科学合理的农村土地承包权退出制度。推进土地经营权抵押贷款拓宽农业经营主体发展生产的资金来源。改革农村土地征收制度完善土地增值收益分配机制。完善农村集体经营性建设用地入市制度加快建立城乡统一的建设用地市场。改革完善土地出让收入使用制度让农业农村更多地分享土地增值收益。

  近日在庆祝农村改革40周年座谈会上中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华指出要深化农村土地制度改革进一步完善承包地“三权”分置制度保持农村土地承包关系稳定并长久不变。

  记者从权威人士处获悉承包地确权登记颁证工作将于近期完成有关部门将抓紧制定并出台土地承包期再延长30年的政策。

  对于备受注意的宅基地制度改革韩长赋则表示将处理好稳定与放活的关系明确底线扩权赋能稳妥试点。“如何最大化盘活利用闲置宅基地与闲置农房资源以增加农民财产性收入与发展壮大集体经济也是下一步农地改革的重点与难点之一。”中国农业科学院农业经济与发展研究所郭君平博士对〖经济参考报〗记者表示。

  郭君平建议一方面要以农村宅基地有偿使用、有序退出为突破口加快建立健全“布局合理、使用集约、权能搞活、管理高效”宅基地管理制度规范农村建设用地秩序。另一方面积极稳妥进行宅基地“三权分置”工作持续探索宅基地及农房的流转形式适度放活宅基地与农房使用权赋予宅基地及农房新权能拓宽宅基地与农房的收益途径。(记者 班娟娟)

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  资料图:北京什刹海附近胡同里的“人力三轮车”停靠在路边排成一排。中新社发 熊然 摄

  中新网北京11月30日电(上官云)说起胡同那大概是北京城的一大特点:灵境胡同、百花深处胡同、月光胡同……看上去都是灰瓦灰墙一个模样可要是花点儿时间走上一圈再跟住在胡同里的老住户聊聊就能发现几乎每条胡同都有故事趣闻掌故里还有满满浓郁的邻里情。

  按〖北京胡同志〗里所言胡同是城市中一种狭长的通道。它是由两排院落墙体、宅门或倒座房、后罩房的屋墙连成的两线建筑物构成的。在两排宅第之间胡同形成了一条隔离空间带便于宅院的通风、采光与居民出入。

  具体到“胡同”二字其由来有许多说法。比较流行的一种是“胡同”源于蒙古语即“水井”之意或说“有水井的地方”原是蒙古语的音译一般认为胡同是元朝出现的至今已有700多年历史。仅胡同这一个词就有衖通、胡洞、衙衕等十多种写法。

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  资料图:北京东四的胡同里热闹上演传统民俗活动“报春”。中新社记者 杜洋 摄

  公元1276年元朝在毁于战火的金中都原址东北部按〖周礼〗之原则建立了“状如棋盘”的大都城。按照当时元朝政府颁布的规制官吏、贵族等纷纷在都城内修建住房及院落一排排连接起来再留出通道、通风采光的合理差距最后便形成了胡同、小街与大街。有说法称最早见诸于文字的“胡同”在元杂剧中关汉卿杂剧剧本〖单刀会〗中便有“杀出一条血衚衕(胡同)来”语句。

  到了明朝明成祖朱棣迁都北京北京城的城市装扮又有了一些变化。这时北京城的胡同据〖京师五城坊巷胡同集〗载:有街巷711条胡同459条共为1170条。此后随着北京城城市规划的变化胡同的数量也在不断发生变化。

  有了胡同就得有名字。最开始北京的胡同叫什么并不是古代官府规定就是居住在胡同里的老百姓随口叫的被大多数人接受后随即传开。胡同的名字包罗万象既有山川河流、花鸟鱼虫又有人物姓氏令人眼花缭乱。

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  资料图:8月7日中外游客游览感受老北京什刹海胡同文化。中新社发 张勤 摄

  还有的胡同名字跟地形还有一定关联。老舍先生在〖四世同堂〗里写到过“小羊圈胡同”:“说不定这个地方在当初或者真是个羊圈因为它不像一般的北平的胡同那样直直的或略微有一两个弯儿而是颇像一个葫芦”。

  不过后来随着胡同越来越多名字重复的现象越来越严重加上有一些名字难登大雅之堂等种种原因曾经不少胡同也改过名字。比如“狗尾巴”胡同改为“高义伯”胡同;“劈柴”胡同改为“辟才”胡同“粪厂”胡同改为“粉厂”胡同等等。

  “拿来给一条胡同命名的一般是里头具有标志性的建筑物也有店铺、植物、人物、故事传说等等。”京味作家刘一达在北京胡同生活多年对其中一些掌故轶闻颇为熟悉还曾专门出过一本书叫〖胡同范儿〗。他说早年间胡同里的生活条件并不好:土路在下雨天会泥泞不堪;冬天非常冷天黑了都很少有人敢单独出门……但胡同里街坊四邻浓郁的人情味却是永久令人怀念的。

  “过去北京没有这么多人胡同里非常幽静。大点儿的胡同不敢说但小胡同里十几个门住着的邻居们抬头不见低头见的都很亲切。”刘一达说小时候几乎家家户户都不锁门有时候钥匙留给邻居有时候就搁在蜂窝煤里边“不像现在一重又一重的防盗门”。

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  资料图:2月27日游客在南锣鼓巷雨儿胡同30号前拍照留念。中新社发 熊然 摄

  那个时候胡同里有谁家做了点儿好吃的都会给邻居分一分;有农村的亲戚带来了新鲜的花生、栗子也都给大家尝尝街坊四邻就像是一家人。刘一达一直怀念那种亲情与祥与安静的氛围“天天吃窝头臭豆腐但觉得很知足没有现代人那么多焦虑感”。

  胡同里的孩子大概最盼望的是卖零食与玩具的小贩听见吆喝声一响拔腿就往外跑。刘一达便曾经拿着2分钱去买了一碗炒虾米“就是河里的小虾米捞出来炒好了卖。还有小贩自我做的小吃热包子、馄饨觉得那叫一个好吃”。

  “现在有些人向往过去胡同里的生活我觉着应该不是喜欢那会的生活条件而是胡同里那种慢节奏的、悠然自得的生活状态。真的令人神往。”刘一达回味道。

  是的在城市发展的过程中历史上存留下来的胡同正在日益老去。但不管怎样它曾是北京老百姓生活的地方也是北京历史演变的一个载体记录了时代的风貌。行走其中总让人时刻感受到老北京浓郁的民俗风情与文化气息。(完)

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